水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則(二)

2  工作機構(gòu)

2.1 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)負(fù)責(zé)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證統(tǒng)一管理工作。

國家質(zhì)檢總局內(nèi)設(shè)全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室（以下簡稱全國許可證辦公室）負(fù)責(zé)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的日常工作。

全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心(以下簡稱全國許可證審查中心)是全國許可證辦公室的辦事機構(gòu)。

2.2 全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室水泥產(chǎn)品審查部（以下簡稱審查部）設(shè)在中國建筑材料工業(yè)協(xié)會，受全國許可證辦公室的委托組織起草相關(guān)產(chǎn)品實施細(xì)則；跟蹤相關(guān)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)要求的變化，及時提出修訂、補充產(chǎn)品實施細(xì)則的意見和建議；組織相關(guān)產(chǎn)品實施細(xì)則的宣貫；審查、匯總申請取證企業(yè)的有關(guān)材料。

全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室水泥產(chǎn)品審查部

地    址：北京市海淀區(qū)三里河路11號

郵政編碼：100831

電話及傳真：010-68352736   88376346

電子信箱：XK23gy@sina.com.cn；XK23Lbq@sina.com.cn

聯(lián) 系 人：高  原    劉保秋    李容寬

2.3 各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(以下簡稱省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督和管理工作。

省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局內(nèi)設(shè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室(以下簡稱省級許可證辦公室)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的日常工作。

縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的監(jiān)督檢查工作。

2.4水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的檢驗機構(gòu)名單見附件1。

3  企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的基本條件

企業(yè)取得生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

3.1 有營業(yè)執(zhí)照；

3.2 有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；

3.3 有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗手段；

3.4 有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件；

3.5 有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度；

3.6 產(chǎn)品符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求；

3.7 符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。

根據(jù)國務(wù)院頒布的“國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》的決定”（國發(fā)[2005]40號）、《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國家發(fā)展改革委員會第50號令）、《印發(fā)關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見到通知》（發(fā)改運行[2006]609號）等文件：

應(yīng)淘汰的落后工藝裝備:窯徑2.2米及以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線；窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)特種水泥除外)；直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備；水泥土（蛋）窯、普通立窯（國發(fā)[2005]40號）；各種規(guī)格的干法中空窯(生產(chǎn)特種水泥除外)、濕法窯。（《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》國家發(fā)展改革委員會第50號令）

限制新建項目：不得新建水泥機立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯；2005年12月2日后不得新建日產(chǎn)1500噸及以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線（國發(fā)[2005]40號）。

2006年10月17日以后新建水泥粉磨站規(guī)模至少為年產(chǎn)60萬噸。（國家發(fā)展改革委員會第50號令）

2006年4月13日以后嚴(yán)禁立窯等落后生產(chǎn)工藝新建、擴建和單純以擴大產(chǎn)能為目的的技術(shù)改造項目。（發(fā)改運行[2006]609號）

法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。

4  許可程序

4.1 申請和受理

4.1.1 企業(yè)申請辦理生產(chǎn)許可證時，應(yīng)當(dāng)向其所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提交以下申請材料

4.1.1.1《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》一式三份,《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》中“產(chǎn)品品種、規(guī)格型號”一欄填寫：申報通用水泥、熟料產(chǎn)品單元應(yīng)填寫“通用水泥”及強度等級或“熟料”及強度等級；申報特種水泥產(chǎn)品單元的應(yīng)填寫特種水泥具體品種；

《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》封面“產(chǎn)品名稱”一欄填寫：水泥, 并按水泥廠、熟料廠、粉磨站和配制廠填寫生產(chǎn)工藝類型；

4.1.1.2 營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件三份，經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式覆蓋申報的產(chǎn)品；

4.1.1.3 生產(chǎn)許可證復(fù)印件三份（生產(chǎn)許可證有效期屆滿前重新提出申請的企業(yè)需提交）；

4.1.1.4 水泥廠、熟料廠、粉磨站及配制廠的新建生產(chǎn)線需省級及以上項目審批主管部門核準(zhǔn)文件和市（地）級以上環(huán)境影響評價文件復(fù)印件三份。

4.1.1.5 縣級以上環(huán)保部門出具的環(huán)保達標(biāo)證明、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告或排放污染物許可證復(fù)印件三份（加蓋企業(yè)公章）。

（以上材料省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、審查部及審查中心各一份。）

4.1.2 省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收到企業(yè)申請后，對申請材料符合實施細(xì)則要求的，準(zhǔn)予受理，并自收到企業(yè)申請之日起5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請受理決定書》；

對申請材料不符合本實施細(xì)則要求且可以通過補正達到要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請材料補正告知書》一次性告知。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

對申請材料不符合《行政許可法》和《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》要求的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并發(fā)出《行政許可申請不予受理決定書》。

4.1.3 自省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作出生產(chǎn)許可受理決定之日起，企業(yè)可以試生產(chǎn)申請取證產(chǎn)品。企業(yè)試生產(chǎn)的水泥產(chǎn)品在出廠銷售前必須做到：經(jīng)試驗積累水泥強度增長率等指標(biāo)作為出廠水泥質(zhì)量指標(biāo)確認(rèn)依據(jù)；制定并嚴(yán)格執(zhí)行出廠水泥確認(rèn)程序；與承擔(dān)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品檢驗任務(wù)的檢驗機構(gòu)每10日進行一次對比驗證；按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進行水泥出廠檢驗，并在包裝袋、散裝水泥卡片上標(biāo)明“試制品”。對國家質(zhì)檢總局作出不予許可決定的，新建企業(yè)從即日起不得繼續(xù)試生產(chǎn)并銷售水泥產(chǎn)品。

4.2 企業(yè)實地核查

4.2.1省級許可證辦公室應(yīng)當(dāng)指派2至4名審查員組成審查組，審查組成員不得全部來自同一單位，要由技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等不同單位人員共同組成；

4.2.2省級許可證辦公室應(yīng)制定核查計劃，提前5日通知企業(yè)。

4.2.3 審查組應(yīng)當(dāng)按照《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)實地核查辦法》（見5.3）進行實地核查，并做好記錄。核查時間一般為1～3天。審查組對企業(yè)實地核查結(jié)果負(fù)責(zé)，并實行組長負(fù)責(zé)制。

4.2.4 審查組在實地核查結(jié)束前向企業(yè)報告核查情況，并核實企業(yè)名稱、住所及生產(chǎn)場地;如能當(dāng)場確定核查結(jié)論的，審查組應(yīng)以書面形式當(dāng)場通知核查結(jié)論（核查記錄和核查報告），留存企業(yè)備案（復(fù)印件）,并應(yīng)向企業(yè)說明：該企業(yè)審查全部合格后（包括抽樣檢驗），企業(yè)所取證書的內(nèi)容（包括企業(yè)名稱、住所、生產(chǎn)地址、申請單元名稱、證書明細(xì)的內(nèi)容）；不能當(dāng)場確定核查結(jié)論的，審查組織單位自受理企業(yè)申請之日起30日內(nèi)以書面形式通知企業(yè)核查結(jié)論。

4.2.5 省級許可證辦公室應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請之日起30日內(nèi)，完成對企業(yè)的實地核查和抽封樣品。

4.2.6 對于省級許可證辦公室已受理的企業(yè)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合實地核查工作，如無正當(dāng)理由拒絕實地核查的應(yīng)當(dāng)按企業(yè)審查不合格處理。

4.2.7 企業(yè)實地核查不合格的判為企業(yè)審查不合格，由省級許可證辦公室書面上報國家質(zhì)檢總局，并由國家質(zhì)檢總局向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》。

4.2.8 企業(yè)實地核查不合格的，不再進行產(chǎn)品抽樣檢驗，企業(yè)審查工作終止。

4.3 產(chǎn)品抽樣與檢驗

4.3.1 企業(yè)實地核查合格的，審查組根據(jù)《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證抽樣規(guī)則》（見5.4.1）抽封樣品，告知企業(yè)所有承擔(dān)該產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗任務(wù)的檢驗機構(gòu)名單及聯(lián)系方式，由企業(yè)自主選擇，并填寫《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證抽樣單》（見附件3）一式三份。

4.3.2 經(jīng)實地核查合格的，應(yīng)告知企業(yè)在封存樣品之日起7日內(nèi)將樣品送達檢驗機構(gòu)。

4.3.3 檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到企業(yè)樣品之日起30日內(nèi)完成檢驗工作，并出具檢驗報告一式四份(企業(yè)、省級許可證辦公室、審查部和審查中心各一份)。產(chǎn)品檢驗時間不計入本實施細(xì)則規(guī)定的期限。

4.3.4 對于省級許可證辦公室已受理的企業(yè)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合產(chǎn)品抽樣和檢驗工作，如無正當(dāng)理由拒絕產(chǎn)品抽樣和檢驗的應(yīng)當(dāng)按企業(yè)審查不合格處理。

4.3.5 企業(yè)產(chǎn)品檢驗不合格的判為企業(yè)審查不合格，由省級許可證辦公室書面上報國家質(zhì)檢總局，并由國家質(zhì)檢總局向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》。

4.4 審定與發(fā)證

4.4.1 省級許可證辦公室應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對企業(yè)的申請書、營業(yè)執(zhí)照、核查記錄、核查報告和產(chǎn)品檢驗報告等材料進行匯總和審核，并自受理企業(yè)申請之日起30日內(nèi)將申報材料報送審查部。

4.4.2 審查部應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對申報材料進行匯總和審核，并自受理企業(yè)申請之日起40日內(nèi)將申報材料報送全國許可證審查中心。

4.4.3 全國許可證審查中心自受理企業(yè)申請之日起50日內(nèi)完成上報材料的審查，并報全國許可證辦公室。

4.4.4 國家質(zhì)檢總局自受理企業(yè)申請之日起60日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。符合發(fā)證條件的，國家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)在作出許可決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)生產(chǎn)許可證；不符合發(fā)證條件的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》。

4.4.5 全國許可證辦公室將獲證企業(yè)名單以公告、網(wǎng)絡(luò)(http://www.aqsiq.gov.cn)等方式向社會公布。

4.5 集團公司的生產(chǎn)許可

4.5.1 集團公司及其所屬子公司、分公司或者生產(chǎn)基地(以下統(tǒng)稱所屬單位)具有法人資格的，可以單獨申請辦理生產(chǎn)許可證；不具有法人資格的，不能以所屬單位名義單獨申請辦理生產(chǎn)許可證。

4.5.2 各所屬單位無論是否具有法人資格，均可以與集團公司一起提出辦理生產(chǎn)許可證申請。

4.5.3 所屬單位與集團公司一起申請辦理生產(chǎn)許可證時，應(yīng)當(dāng)向集團公司所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請。凡按規(guī)定由省級許可證辦公室組織企業(yè)實地核查的，集團公司所在地省級許可證辦公室可以直接派出審查組，也可以以書面形式委托分公司所在地省級許可證辦公室組織核查。集團公司所在地省級許可證辦公室負(fù)責(zé)按上述規(guī)定程序匯總上報有關(guān)材料。

4.5.4 其他經(jīng)濟聯(lián)合體及所屬單位申請辦理生產(chǎn)許可證的，參照集團公司辦證程序執(zhí)行。